Prefacio Ningún país pobre – el Perú entre ellos – se puede permitir el lujo de la ineficiencia conviviendo con la escasez. YOUNG LIVES: AN INTERNATIONAL STUDY OF CHILDHOOD POVERTY es un proyecto internacional de seguimiento a indicadores de pobreza en la población infantil. Su objetivo es proveer de información relevante desde el punto de vista de las políticas públicas. Se inició en el año 2001 y se desarrollará hasta fines del año 2016 en Perú, Etiopía, India (en el estado de Andhra Pradesh) y Vietnam. En el Perú este proyecto es conocido como Niños del Milenio. Diseñar e implementar políticas públicas dirigidas a la niñez, demanda contar con información relevante y confiable sobre la situación de la infancia. El objetivo central de Niños del Milenio es generar información útil sobre infancia y pobreza en el Perú a fin de facilitar la toma de decisiones para la atención de las prioridades de la niñez. Una herramienta central de Niños del Milenio es la encuesta longitudinal a través de la cual el equipo de investigación – conformado por el Instituto de Investigación Nutricional y GRADE - hará un seguimiento a lo largo de quince años a un grupo de 2000 niños y niñas peruanos nacidos en el año 2001. La misma metodología está siendo aplicada en los otros tres países que participan de este proyecto – Etiopía, India y Vietnam - , y producirán un registro único sobre la vida de los niños, en el contexto de sus familias y comunidades. El análisis de la base de datos que se obtenga como resultado del trabajo de investigación, se convertirán en materiales diversos de recomendaciones de política que la oficina de Coordinación Nacional del proyecto en Save the Children – Reino Unido tiene bajo su responsabilidad. Los países han sido seleccionados en base a un conjunto de criterios, todos ellos con directo impacto en la condición de la infancia: altas cargas de endeudamiento, ajuste no muy exitoso y/o liberalización, altos niveles de inequidad, transición de economías planificadas a economías de mercado, recientes conflictos y enorme vulnerabilidad a desastres naturales. Tanto para favorecer la toma de conciencia sobre estos problemas en el Perú como para mejorar el diseño de políticas así como su implementación, existe la necesidad apremiante de contar con información confiable y precisa sobre lo que sucede con los niños que nacen en el seno de familias pobres. El primer objetivo del Proyecto Young Lives es producir una base de datos a largo plazo sobre la naturaleza cambiante de la vida de los niños que viven en condición de pobreza. En segundo lugar, la investigación se propone rastrear los vínculos entre sucesos claves y cambios de políticas por un lado, y el bienestar del niño por el otro. En tercer lugar, a fin que la investigación sea de utilidad, debe nutrir y responder a las necesidades de quienes diseñan las políticas y de quienes toman las decisiones a ese nivel. Involucrar a éstos y a otros actores claves a través del proceso en cada país, resulta central al proyecto a fin de alcanzar objetivos concretos en materia de políticas públicas. El equipo de instituciones responsables de la implementación del proyecto en el Perú viene coordinando estrechamente el despliegue de estrategias diversas orientadas a sentar las bases tanto para la implementación de la encuesta nacional como para las tareas de divulgación e incidencia de Niños del Milenio. En ese marco, nos propusimos hacer una revisión de lo que ya se conocía respecto a la condición de la infancia en el Perú y lo que la encuesta nacional del proyecto se había planteado cubrir. Entonces, fue evidente que quedaban algunos temas que, debido a su naturaleza, difícilmente iban a poder ser abordados a través de la encuesta nacional. Ese fue un argumento en la definición del documento que, usted lector, tiene entre las manos ahora. El segundo argumento está referido a asuntos sobre los cuales se requiere una reflexión y análisis cualitativo muy especializado. Las preguntas entonces que los ensayos intentan responder son: ¿cuál es el estado de la cuestión en el Perú en temas como salud mental y violencia; cuáles son las raíces históricas que explican la forma en que miramos a la infancia ahora en el Perú; cuáles son las reformas que el Estado peruano demanda para lidiar de forma más eficiente con las necesidades de los niños y niñas del Perú; cuáles son los obstáculos que debemos superar para mejorar la calidad educativa y las oportunidades de aprendizaje de niños y adultos?. Existen ya tantas publicaciones durmiendo el sueño de los justos en los anaqueles de nuestras oficinas que quisimos ser coherente con la propuesta de equilibrio que es esencial de Niños del Milenio: el balance entre la investigación y la divulgación, el balance indispensable entre recopilar información de forma sistemática y contar con una estrategia para convertir esa información en recomendaciones de política; pasar a la etapa de contribuir con propuestas sobre qué hacer respecto a la condición de los niños en el Perú y por qué?. Para esta tarea quisimos romper la inercia de terminar con documentos conteniendo interminables discursos sobre la problemática de la infancia. En primer lugar, planteamos ensayos que contengan recomendaciones muy precisas de política pública. En segundo lugar, quisimos que el resultado final fuera producto del debate entre las especialistas que se convocaron para esta tarea. A lo largo del proceso de elaboración de los documentos las consultoras conformaron un equipo que periódicamente reportó sus avances y puso sobre la mesa sus preguntas y reflexiones para ser discutidas inter - disciplinariamente. Una médica con especialidad en psiquiatría infantil; una socióloga con especialidad en experiencias de aprendizaje mediado; una abogada con experiencia en reforma del Estado y, una historiadora con una trayectoria fascinante en estudios de género, se reunieron con el personal del proyecto para exponer sus hallazgos y propuestas. María Emma Mannarelli nos conduce por caminos sutiles y fascinantes para mostrarnos la manera en que se fue forjando el concepto de infancia en el Perú durante los últimos años de la colonia y los inicios de la vida republicana. Siguiendo las rutas que viene abriendo desde años atrás con sus pioneros estudios de género, nos adentramos a cruzar el puente entre lo público y lo privado a fin de entender sus íntimos vínculos. Reconocer el comportamiento jerárquico de la iglesia y el ejercicio patrimonial del poder del Estado, ofrece luces únicas para entender cómo se gesta en el largo plazo una propuesta cultural que otorga un significado particular a la infancia. Su ensayo nos permite percibir esas articulaciones curiosas entre la vida cotidiana y el comportamiento político del Estado. Esperamos que su lectura los convenza de la relevancia de mirar la trama existente entre el afecto, el ejercicio de la sexualidad, las prácticas de la conyugalidad, el abandono infantil y el comportamiento político del Estado. Pierina Pollarolo ha escrito un documento indispensable para pensar la infancia en el Perú. Su documento nos muestra el trípode que sostiene cualquier política pública: la voluntad política, los recursos y la capacidad institucional para la gestión pública. Ella se apoya en tres entradas diversas a fin de ilustrar tareas pendientes de la administración pública en el Perú: la violencia contra los niños, el abandono económico y la asistencia alimenticia. Su análisis nos lleva a la constatación de las grietas del sistema no sólo en términos de los recursos económicos sino también en lo que concierne al establecimiento de prioridades y a las capacidades de lo que ella llama con precisión, los “operadores” del sistema. Patricia Madueño analiza las debilidades del sistema para beneficiarse de las nuevas corrientes pedagógicas a fin de revisar un asunto estructural al sistema educativo peruano: cómo ocurre el milagro de aprender y en qué medida desarrollar nuestra capacidad para aprender – más allá del contenido del aprendizaje y del hecho de ser niño ó adulto – determina nuestra capacidad para adaptarnos a condiciones diversas y responder adecuadamente. La educación para la infancia y para un pueblo en general constituye, sin lugar a duda, una condición central de inclusión. La reconocida incapacidad del sistema para ofrecer una educación de calidad nos lleva a reflexionar en torno a dos asuntos cruciales al respecto: el primero, el vínculo entre la calidad educativa y el aprendizaje; el segundo, el enfoque hasta el momento utilizado para la formación de nuestros recursos humanos. Su documento nos invita a mirar más allá del sistema educativo formal para revisar el paradigma pedagógico subyacente a fin de comprender en qué medida el enfoque de enseñanza aprendizaje consiste, fundamentalmente, en enseñar a pensar. Finalmente, el documento de Pilar Dughi consigue hacer una revisión cuidadosa de las iniciativas de política pública respecto a la salud mental en el Perú y nos llama la atención sobre la manera lenta y burocrática en la que el Estado ha respondido al tema. Destaca la manera en que el Perú ha sido expuesto a una violencia ejercida tanto en el ámbito privado, familiar como en el ámbito público, a lo largo de años de conflicto armado. El nivel de compromiso del Estado frente a la salud mental de sus ciudadanos más vulnerables – los niños y niñas del Perú – puede fácilmente evidenciarse en los recursos públicos destinados al tema. Finalmente, abordar el tema de la salud mental de los niños y las políticas de Estado frente a la violencia y el maltrato que sufren los niños en nuestro país, nos llevan a una preocupación común a los cuatro ensayos: el tema de los derechos de la infancia. Todos y cada uno de los documentos que aquí ofrecemos plantean la necesidad de una nueva forma de pensar el Perú y nueva manera de mirar a la infancia. Fundamentalmente, encontramos cuatro temas articuladores de los cuatro ensayos: primero, el desarrollo del concepto de derechos del niño y lo que ello implica en términos de las obligaciones del Estado frente a la infancia para empezar a gobernar no sólo para el corto plazo sino también para el mediano y largo plazo; segundo, la urgente necesidad de invertir en los recursos humanos y en el desarrollo de sus capacidades como la única manera de aprovechar su potencial y abrir sus oportunidades; tercero, la imperiosa demanda de trabajar en la construcción de capacidad institucional, andamiaje fundamental para implementar políticas públicas de forma eficiente. Ningún país pobre – el Perú entre ellos – se puede permitir el lujo de la ineficiencia conviviendo con la escasez. Los estudios de género abrieron el camino para encontrar en la trama que se teje entre la esfera de lo público y lo privado, y nos han brindado las explicaciones más satisfactorias sobre la línea de continuidad que existe entre lo que sucede en la intimidad del hogar y la visibilidad del Congreso. Desde entradas novedosas, estos escritos nos muestran, por rutas diversas, en qué medida somos capaces de correr el interesado velo entre lo público y lo privado a fin de asumir responsabilidades y sembrar para hoy y para el futuro. La comunidad internacional está empezando a enfocarse seriamente en el reto de erradicar la pobreza, entre otras razones, debido al desperdicio de potencial humano que esta pobreza trae consigo. Gobiernos poderosos así como el sistema de Naciones Unidas, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, todos ellos han adoptado un conjunto de metas de desarrollo internacional a ser alcanzados en el año 2015. Muchas de las metas trazadas tienen que ver con la calidad de vida de la infancia. A inicios del año 2001 un conjunto de líderes, tales como Gordon Brown, Ministro de Economía en Reino Unido; James Wolfensohn, presidente del Banco Mundial; y Horst Köhler, Director Gerente del Fondo Monetario Internacional, se reunieron con ONGs y representantes de todas las religiones en Londres para reafirmar las metas de desarrollo internacional, enfatizando en especial las acciones de lucha contra la pobreza infantil. Sin embargo, es creciente el reconocimiento respecto a que la información que sirve de base para el diseño de políticas en esta área, es bastante limitada. La información sobre la infancia es, con frecuencia, fragmentada, y rara vez está basada en estudios de largo plazo, los cuales resultan esenciales para comprender de qué manera lo que sucede durante los primeros años de vida, afectan el potencial y las oportunidades futuras de niñas y niños. Las experiencias provenientes de los Estados Unidos de América y Gran Bretaña nos muestran cuán poderosos pueden ser los estudios longitudinales para la formulación de políticas públicas capaces de beneficiar a los niños provenientes de los estratos más pobres. El proyecto Niños del Milenio se ha comprometido a que estos avances puedan también beneficiar al Perú. Lima, marzo del 2002. Matthew Lockwood Coordinador Internacional Eliana Villar Márquez Coordinadora Nacional